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廣州社保代理機構的準入和監管規制

國外派遣單位設立的取向
國際勞工組織(ILO)一直主張安置勞動(dòng)者就業(yè)不應是一項商業(yè)活動(dòng),基于“勞動(dòng)力并非商品’,的原則,認為應以國家機關(guān)來(lái)從事公共就業(yè)服務(wù)為正途。73然而,各類(lèi)私營(yíng)就業(yè)機構隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,在市場(chǎng)中的角色已越來(lái)越重要。這些工作機構本身不但扮演過(guò)去中介招募與安置的角色,更進(jìn)一步成為臨時(shí)性勞動(dòng)者的雇主,故而承擔了許多與雇主有關(guān)的責任。由于這類(lèi)臨時(shí)性工作機構迎合了勞動(dòng)力市場(chǎng)對彈性勞動(dòng)的需求,其發(fā)展速度相當迅速,成為國內和國際所關(guān)注的新事項。國際勞工組織迫于經(jīng)濟需求的壓力,一再開(kāi)放對私營(yíng)就業(yè)機構的限制,承認其合法地位,私營(yíng)就業(yè)服務(wù)的適用范圍擴大至勞務(wù)派遣及其他與求職相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)。但是對于收費,國際勞工組織仍然有原則性的規定,即明確規定私營(yíng)就業(yè)機構不得對勞動(dòng)者通過(guò)直接或間接的方式,全部或部分的收取費用。不過(guò)也規定可作出某些例外規定,適當賦予了成員國在適用這一原則時(shí)的相對自主權。

國外的市場(chǎng)準入監管制度
大多數國家由于營(yíng)利性勞務(wù)派遣單位營(yíng)業(yè)范圍的特殊性,對其實(shí)行嚴格的市場(chǎng)準入制度。日本就要求登錄型的勞務(wù)派遣(即一般勞務(wù)派遣)必須得到勞動(dòng)大臣的認可。德國政府部門(mén)在核發(fā)派遣單位許可證時(shí),發(fā)證機關(guān)審查的主要事項為:申請人是否有足夠的營(yíng)業(yè)時(shí)間;是否有足夠的資本額(近一萬(wàn)歐元);是否具有足夠的勞動(dòng)法、社會(huì )保險法及稅法上的知識。74在法國,勞動(dòng)派遣單位屬于公益性質(zhì),沒(méi)有私立營(yíng)利性質(zhì)的勞務(wù)派遣單位。法國的派遣單位只有在取得來(lái)自保險公司、互助擔保公司、銀行、集體擔保組織或者有資格提供擔保的金融機構的經(jīng)濟擔保時(shí),才一能向行政當局進(jìn)行開(kāi)業(yè)申報,從事勞務(wù)派遣活動(dòng)。
普通法系的國家有著(zhù)強烈的自由主義的傳統,因此在勞務(wù)派遣單位的設立方面有自己的特點(diǎn)。英美等國雖然對勞務(wù)派遣在一定程度上存在政府規制措施,但這種管制并不以禁止或限制為特點(diǎn),而是為了維護勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序,勞務(wù)派遣基本上是處于開(kāi)放自由發(fā)展的態(tài)勢。對勞務(wù)派遣,英國一直沒(méi)有完整的立法規范。對勞務(wù)派遣的法律調整主要散見(jiàn)于法院判例中。ILO審議《收費職業(yè)介紹所公約》 (l933年第34號公約)時(shí),ILO事務(wù)局提出征求意見(jiàn)書(shū),但是英國政府的態(tài)度是拒絕回復,因為英國政府“不希望廢止收費職業(yè)介紹所”,認為“尊從基本規則措施、充分考慮公共利益而經(jīng)營(yíng)的收費職業(yè)介紹所,是民間企業(yè)的合法形態(tài)!庇⒚缹趧(wù)派遣業(yè)的基本態(tài)度是開(kāi)放自由的。其中原因,日本學(xué)者馬渡淳一郎認為,英國、澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大等盎格魯-撤克遜系諸國以及瑞士等國,既未批準第34號公約,也未批準第%號公約,在對收費職業(yè)介紹所進(jìn)行管理的同時(shí),承認其充分自由發(fā)展。這與對收費職業(yè)介紹所強烈進(jìn)行倫理的、社會(huì )主義批判的很多歐洲國家相比,形成了鮮明的對照。這些國家對收費職業(yè)介紹所采取的非教條主義的實(shí)用主義的態(tài)度,不承認民間勞動(dòng)市場(chǎng)管理存在危害,個(gè)中原因可能是盎格魯一撤克遜系諸國有著(zhù)強烈的自由主義傳統?梢(jiàn),英美對勞動(dòng)力派遣的政府規制從一開(kāi)始,就是有別于歐洲其他國家那種以禁止、限制為特征的行政管制,而是側重對于勞動(dòng)力市場(chǎng)的規范!币虼嗽诿绹葒,派遣單位可以不同的形式成立,因其成立的形式不同,而適用不同的法律。如果派遣單位是以公司形式成立,則其須依各州公司法律的規定,與其他一般公司所受到的限制和規范是相同的,不會(huì )因其所從事的是派遣業(yè)務(wù),而受到更多的規范。
其他大陸法系各國的法律規范是不同的,有的國家和地區嚴格限定派遣單位的設立,在設立階段實(shí)施許可制。德國、意大利、韓國采取許可制,日本采用登記備案制與許可制并存;我國臺灣地區‘。勞動(dòng)派遣法”草案規定設立派遣單位也實(shí)行許可制。76法律將勞務(wù)派遣單位作為特殊的雇傭主體,設立特別規范,強化其監管。
(l)法律明確規定派遣單位的設立條件,并建立派遣單位設立的行政許可制度!兜聡鴦趧(wù)派遣法》第1條規定,派遣單位以經(jīng)營(yíng)的形式將自己雇傭的勞動(dòng)者提供給第三方使用。由勞動(dòng)者向第三方提供勞務(wù)的,需要取得許可證。77派遣單位不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。主管機構拒絕授予或者延長(cháng)許可申請的理由:派遣企業(yè)不再是一家可以信賴(lài)的企業(yè),申請人無(wú)法合格履行其他雇主義務(wù),申請人無(wú)法保證被派遣勞動(dòng)者在用工單位獲得與同類(lèi)雇員基本一致的工作條件或者工作待遇等。
(2)強化對派遣單位的監管。派遣單位在運行派遣業(yè)務(wù)的過(guò)程中,承擔依法向行政主管部門(mén)報告的義務(wù)!兜聡鴦趧(wù)派遣法》規定,派遣單位在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的變更、分支機構的設立、企業(yè)關(guān)閉、經(jīng)營(yíng)者等發(fā)生變化時(shí),應當主動(dòng)向審批機關(guān)報告。

來(lái)源:廣州華路卓企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司 發(fā)布時(shí)間:2012-06-20 21:05:03
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