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建筑業(yè)勞務(wù)派遣用工制度現存的主要問(wèn)題

自1984年建筑業(yè)在全國各行業(yè)中率先進(jìn)行全行業(yè)改革以來(lái),建筑勞務(wù)用工制度發(fā)生了深刻變化,原來(lái)的固化勞動(dòng)用工制度被打破,形成了機制靈活的多元化用工方式,推進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)改革、構建和諧社會(huì )作出了重要貢獻。但是目前,建筑勞務(wù)用工制度中還存在不少深層次的問(wèn)題,不但影響到建筑勞務(wù)用工和建筑業(yè)的健康發(fā)展,也影響到和諧社會(huì )的構建。

非正式用工與非法人施工作業(yè)組織
根據現行制度要求,施工作業(yè)力量(主要指農民工),必須以建筑勞務(wù)公司即企業(yè)法人的形式存在。然而,效率高于保障的價(jià)值取向,使得工程建設業(yè)主在發(fā)包工程時(shí),必然在事實(shí)上將低標價(jià)列為評標的首選條件;項目業(yè)主的這一需求,通過(guò)利益鏈傳遞給在同樣價(jià)值取向支配下己經(jīng)具有最大限度降低成本意愿的中標人。其結果是,工程承包人在其技術(shù)、管理能力所及的范圍內降低成本的效果已經(jīng)不能滿(mǎn)足需要,迫使企業(yè)超越法律和制度的限制,尋求低成本競爭途徑,從而為非正式用工打開(kāi)了廣闊的空間。一方面,具有建筑市場(chǎng)主體資格與規定資質(zhì)的建筑企業(yè),普遍為不具有相應資格與資質(zhì)的組織提供掛靠的方式賺取利潤;另一方面,數目龐大的包工頭先通過(guò)掛靠施工企業(yè)取得施工業(yè)務(wù),再利用傳統的社會(huì )關(guān)系從農村招募勞動(dòng)力,構成建筑施工作業(yè)勞務(wù)層。
這樣一來(lái),建筑勞務(wù)人員與雇傭者之間,沒(méi)有建立法律規定的、規范的的勞動(dòng)關(guān)系,形成所謂的!钦接霉ぁ124],當勞務(wù)人員的利益受到侵害時(shí),在“程序正義”的法律理論與實(shí)踐面前,大部分人“自愿”遭受侵害,個(gè)別人走上了以暴制暴的的極端道路。同時(shí),建筑勞務(wù)人員的直接雇傭者即包工頭,屬于非法人組織,與其掛靠的的施工企業(yè)、建筑勞務(wù)公司之間也缺乏受法律保護的合法合同關(guān)系,他們自己的利益業(yè)往往難以保證,更不具備為建筑勞務(wù)農民工提供保護的能力。
這種非正式用工、非法人組織的施工作業(yè)勞務(wù)狀況,使得農村的青壯年以?xún)r(jià)格低廉的方式大量的涌入建筑業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng),其生活境遇很差,一般不能按時(shí)拿到相應的勞動(dòng)報酬。這無(wú)論對建筑業(yè)農民工自身權益的保障,還是對建筑業(yè)水平的提高都是不利的。

建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)體系缺失,建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢
當前的狀況是,建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)在我國的大部分地區尚未建立起來(lái),各個(gè)地區有形建筑市場(chǎng)大多數只是涵蓋建設工程承發(fā)包,而并沒(méi)有將建筑勞務(wù)分包納入監管和服務(wù)范圍。建筑勞務(wù)交易機制不完善,沒(méi)有建立合理的交易規則和程序,也沒(méi)有為勞務(wù)承發(fā)包搭建應有的交易平臺,導致勞務(wù)承發(fā)包信息不暢,勞務(wù)交易混亂。建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)體系不健全,政府監督管理乏力,導致建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)發(fā)展緩慢且呈現混亂局面,勞務(wù)分包活動(dòng)處于一種自發(fā)無(wú)序狀態(tài)。暗箱操作、層層轉包、違法分包等違法違規行為勞務(wù)分包活動(dòng)各個(gè)參與者采取默認態(tài)度。
許多農民工依然靠血緣、地緣、人緣“三緣”關(guān)系進(jìn)城務(wù)工,自然而然的進(jìn)入包工頭散兵游勇式的用工中。促進(jìn)了包工頭式用工的泛濫,轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為的大量出現,不僅嚴重擾亂了建筑市場(chǎng)秩序,損害了工程質(zhì)量和施工安全,使勞務(wù)人員合法權益無(wú)法得到有效保障。但是,包工頭式的勞務(wù)用工的屢禁不止何嘗不是正規的建筑施工企業(yè)與勞務(wù)用工企業(yè)推波助瀾的結果。部分建筑勞務(wù)用工企業(yè)為降低施工勞務(wù)成本,以?xún)炔縿趧?wù)承包協(xié)議取代勞務(wù)分包合同或勞務(wù)用工合同,讓不具有法人資格的包工頭為其承擔企業(yè)應承擔的責任和義務(wù),而轉嫁施工企業(yè)自己的風(fēng)險。
據統計2008年,全國己建立了8000家左右的勞務(wù)分包企業(yè),約占建筑業(yè)企業(yè)總數的10%,在冊勞務(wù)人員約300萬(wàn)人,占3000多萬(wàn)建筑大軍的10%左右,注冊的勞務(wù)人員遠遠不能滿(mǎn)足建筑勞務(wù)用工的需要125〕。勞務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢、企業(yè)數量比例過(guò)低,與總承包、專(zhuān)業(yè)、勞務(wù)企業(yè)成金字塔型的合理組織結構相悖。究其原因,
主要有以下幾點(diǎn):
一是觀(guān)念落后。在建筑業(yè)領(lǐng)域不同程度地存在重總包、輕勞務(wù)的觀(guān)念,忽視甚至無(wú)視對建筑勞務(wù)企業(yè)化的政策宣傳、引導和研究。管理機制尚不健全,無(wú)法給勞務(wù)分包企業(yè)一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。各地現存的建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設工程承發(fā)包,尚未將勞務(wù)分包納入監管和服務(wù)范圍。另外由于現階段有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)數量較少,將工程分包給不具備法定用工資格的隊伍或使用零散工行為比比皆是,這些行為的發(fā)生嚴重阻礙了正規勞務(wù)企業(yè)的建立和發(fā)展。
二是法律不協(xié)調。建設部提出勞務(wù)分包企業(yè)概念出現在2001年出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》中,晚于1997年頒布實(shí)施建筑法,而目前建筑法規定主體結構的施工,必須由總承包企業(yè)自行完成,否則就屬于違規轉包,這就使得總承包企業(yè)必須自備勞務(wù)作業(yè)隊伍,使“兩層分離”難以徹底實(shí)現,F行資質(zhì)等級標準對總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的人員總數提出了很高的要求,這也成為了這兩類(lèi)企業(yè)必須存在自有大量勞務(wù)的誘因。另一方面,申請成立建筑勞務(wù)企業(yè)的門(mén)檻比較高、程序比較繁雜,例如,建設部規定勞務(wù)分包企業(yè)獲得施工資質(zhì)的條件之一是作業(yè)
人員持證上崗率要達到100%,但目前的情況是全國僅800多個(gè)技能培訓機構和700多個(gè)鑒定機構,全國累計培訓和鑒定的建筑勞務(wù)人員僅300萬(wàn)人左右,總體的持證比率還不到一線(xiàn)作業(yè)人員總數的10%125]。在目前建筑勞務(wù)作業(yè)人員培訓、鑒定數量較低的情況下,很多地區,尤其是沒(méi)有重視開(kāi)展職業(yè)培訓的地區,很多企業(yè)尤其是“包工頭”對申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步,在開(kāi)展規范勞務(wù)分包市場(chǎng)、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。
三是市場(chǎng)環(huán)境制約。在目前還不規范的市場(chǎng)環(huán)境中,勞務(wù)企業(yè)的運營(yíng)成本,如固定人員的工資和社保、不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)內外部管理費用、稅收等,都高于包工頭隊伍,且勞務(wù)企業(yè)的效益收入的渠道有限。因此,受經(jīng)濟利益驅動(dòng),勞務(wù)用工單位選擇低成本的包工頭就不足為奇了。

建筑勞務(wù)無(wú)保障的社會(huì )保障體系
我國城市具有吸納農村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢,但是大中城市高昂的生活成本,以及與農村勞動(dòng)力進(jìn)城不配套的勞動(dòng)用工制度、社會(huì )保障制度等,限制了農村勞動(dòng)力的轉移。而經(jīng)勞動(dòng)力轉移進(jìn)入建筑業(yè)的農民工更是飽受社會(huì )保障體系不完善、合法權益無(wú)法保障之苦,主要表現在一下兩個(gè)方面:第一個(gè)方面,施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包以及建筑勞務(wù)用工企業(yè)規避自身的責任,不給勞務(wù)人員辦理工傷、醫療等社會(huì )保險、而是直接雇傭勞務(wù)人員。第二個(gè)方面,當建筑業(yè)農民工的正當權益受到侵害時(shí),維權艱難,建筑業(yè)農民工的利益訴求在現實(shí)生活中被忽視甚至漠視,
包羅萬(wàn)象的法規體系、機構健全的保障體系,在建筑業(yè)農民工合法利益保障方面常顯示出不健全、無(wú)保障的一面。
建筑業(yè)農民工社會(huì )權益保障與構建和諧社會(huì )之間,有著(zhù)緊密的關(guān)系。對建筑農民工無(wú)保障的社會(huì )保障體系,無(wú)力為建筑勞務(wù)人員提供保障。由此引發(fā)的勞資沖突以及其他種種社會(huì )問(wèn)題,日漸形成影響社會(huì )和諧穩定的消極因素,不利于和諧社會(huì )的構建。

制度中規定的培訓和鑒定工作滯后
我國建筑業(yè)一線(xiàn)勞作活動(dòng)著(zhù)3200多萬(wàn)人(2003年統計數據)的農民工隊伍,并且成逐年增加的態(tài)勢。這些一線(xiàn)作業(yè)農民工是一個(gè)龐大而松散的群體,大部分農民工缺乏組織、教育程度較低,未經(jīng)任何建筑安全、操作等職業(yè)培訓就從事建筑活動(dòng),職業(yè)技能和整體素質(zhì)長(cháng)期無(wú)法提高。而各級主管部門(mén)對農民工的職業(yè)技能崗位培訓和鑒定工作重視不夠。據不完全統計,目前全國共建立建設職業(yè)技能培訓基地765個(gè)、鑒定機構788個(gè)。按全國668個(gè)城市計算,每個(gè)城市平均只有一個(gè)建設職業(yè)技能培訓基地與鑒定機構。
另一方面,與國外的技工學(xué)校相比,我們的觀(guān)念理念、實(shí)際規模等相對來(lái)說(shuō)都是比較落后的。發(fā)達國家的技工院校其主旨就是培養從事建筑一線(xiàn)工作的操作工人,在我國技工學(xué)校的培育主要以管理理論為主,輕視學(xué)員建筑操作實(shí)踐能力,普遍意識認為技工學(xué)校畢業(yè)后,在從事建筑一線(xiàn)作業(yè)是一種人才的浪費。但是日益激烈的就業(yè)壓力,需要我們去轉變觀(guān)念。筆者認為,目前在我國根本不存在國家體制下真正的服務(wù)于建筑業(yè)的培訓體系。

來(lái)源:廣州華路卓企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司 發(fā)布時(shí)間:2012-07-06 23:10:02
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