深圳福田政府雇員將轉勞務派遣

　　深圳市福田區雇員合同到期后將轉為勞務派遣，深圳雇員制改革將以此形式突破？最近流傳的兩份福田區文件令福田區雇員不安。昨日，福田區人力資源局未否認這 份文件，但稱并未改革現有的深圳雇員制度，只是雇員合同到期后的正常安排。深圳市人社局則表示，雇員制度改革方案還在研究中。

　　會議紀要：雇員合同到期轉為勞務派遣

 
　　近日，一份福田區政府常務會議紀要和《福田區關于機關事業單位實施勞務派遣的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)的文件，引起福田區數百名雇員的不安。文件透露，合同到期的雇員將轉為勞務派遣，也令敏感的深圳雇員改革又一次站上焦點口。

　　這份福田區政府常務會議紀要稱，原則同意合同到期的專業技術類雇員按“雙方自愿協商”的原則，可與用人單位繼續簽訂雇員合同，也可轉為勞務派遣 用工方式。合同到期的輔助管理類和工勤類雇員不再續簽雇員，人員可轉為勞務派遣用工方式繼續使用，相應的經濟補償由用人單位承擔。

　　《實施辦法》則規定，勞務派遣崗位類別由原來的6個類別調整為4個類別，只設定勞務派遣各級崗位個人年度經費的最高限額(指勞務派遣人員個人全 年勞務費用的最高額度)。同時規定，勞務派遣核定總崗位數20個，含20個以上的單位實行減員增效措施，6月底前完成減員5%的比例。

　　“這兩份文件的關聯是，區政府常務會議紀要確定了雇員到期后轉為勞務派遣，而《實施辦法》規定了勞務派遣的工資和數量?！痹诟Ｌ飬^雇員代表看來，這兩份文件確定雇員未來職業走向。

　　算賬：轉為勞務派遣實際待遇縮水

　　“轉為勞務派遣后，雇員的實際收入將遠遠低于現行財政撥款標準?！痹诟Ｌ飬^工作了8年的的雇員陳小姐算了筆賬：按新的文件規定，輔助類雇員的工 資(文件稱“崗位個人年度經費限額”)最高定為10 .5萬。但其中還包含了本應由單位支出的公積金與社保費用，而且雇員還得承擔每月支付給勞務公司的管理費幾百元。這意味著雇員實際到手的收入約為“個人年 度經費限額”的60%，社?？哿?0%，公積金了扣20%。

　　按現行雇員工資，高級是11480元，中級是8620元，初級是5770元，輔助類是5430元，工勤類是4370元。按新規定，高級套用的是 20萬元級別，中級則是15萬元，初級及輔助工勤類則是10 .5萬元，而這些級別還是最高限額，并不是所有人都能拿這樣高?！耙郧耙荒甑绞帜苡?2萬元，以后轉為勞務派遣，肯定少很多?！标愋〗阏f。

　　李小姐是輔助類雇員，若按新規定，李小姐定額是一年10 .5萬元，但以前實際到手近11萬元?！斑@些政策制定都是偷偷進行，感覺被單位踢走了?！崩钚〗阏f，以前還有年休假15天，和單位簽合同還有績效獎，計生 獎什么的，勞務派遣則什么都沒有，“以前體檢都不用出錢，以后也要自己出錢，還有每個月300多元的伙食補助也沒有了，年休假、探親假也會縮水?！?/P>

　　回顧：當年考雇員也是百余人錄一人

　　“按勞動法規定，合同簽訂滿10年的，就可以和單位簽訂無固定期限勞動合同，現在福田區有一些快到10年的雇員合同到期后，單位已經沒再和他們簽訂合同，還不知下一步如何處理？”陳小姐說，“現在雇員們都在焦急等待，看怎么改?！?/P>

　　“雇員以前也是考試、面試被政府招進來，當時100多人招考就錄取一人，競爭也挺激烈?！标愋〗阏f，自己是技術類雇員，遇到單位事多的時候經常 加班，還沒有加班費，而公務員可以按規定申請加班費，干的活卻不比公務員少，“遇到捐款，雇員還要求和公務員捐款一樣多，一次就捐五六百元?！?/P>

　　“這些年已經有一些看不到希望的雇員走了，這次的新政策都是偷偷進行，雇員都不知道，有的雇員工作快9年，合同到期后就不再續簽，等區里安排?！惫蛦T李小姐說。

　　雇員意見

　　不能未經雇員同意 偷偷轉為派遣

　　“福田區政府不能未經輔助性雇員、工勤類雇員同意，擅自偷偷將其轉變成勞務派遣公司員工?！备Ｌ飬^雇員代表認為，福田區政府未與輔助性雇員、工 勤類雇員協商，將其身份自動轉為勞務派遣人員。勞務派遣公司不屬福田政府下屬部門，根據《勞動合同法》第六十七條規定，用人單位不得設立勞務派遣單位向本 單位或者所屬單位派遣勞動者。

　　即便勞務派遣公司下屬福田區政府，根據《勞動合同法》第十條規定，勞動者非本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，勞動者在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位的工作年限。

　　“此前，福田區政府多次對外宣稱勞務派遣人員和政府雇員是不同性質的，不能合并。如今又將輔助性和工勤類雇員轉變成勞務派遣人員，這又作何解 釋？”有雇員代表認為，福田區政府未征求過任何雇員的意見，悄悄下達行政命令將輔助性和工勤類雇員“一刀切”為勞務派遣人員，“如此閉門造車方式的方案實 在讓雇員難以接受”。

　　福田區雇員中還有符合簽訂無固定合同條件者，如今福田政府不愿續簽無固定合同，準備把雇員轉到勞務派遣公司，“如此打擦邊球，令眾多雇員心寒?！备Ｌ飬^雇員代表認為，公平合理、實操可行的改革方案需眾多雇員的參與。

　　官方回應

　　市人社局：雇員制改革方案未最終確定

　　昨日，福田區人力資源局沒有否認文件的內容，但表示沒有對深圳雇員制度進行改革。對為何將合同到期雇員轉為勞務派遣，轉多少等問題，沒有進一步回應。

　　深圳市人社局表示，向福田區了解了情況，福田區也對人社局表示沒有對雇員制度進行改革。市人社局稱，雇員制是深圳市政府用人制度，深圳的雇員制 度改革方案還在研究制定中，沒有最終確定。而對雇員合同到期后轉為勞務派遣用工形式，市人社局認為，區政府有用人權利，可以決定用人形式。

　　律師說法

　　合同到期可不續簽，但要付補償金

　　大成(深圳)律師事務所匡慧認為：

　　●如果確定屬于勞動關系，簽訂了勞動合同，合同到期后，用人單位不與員工續簽勞動合同或者用人單位降低待遇、條件與員工續簽勞動合同，員工不愿意的，用人單位需要向員工支付經濟補償金。

　　●勞動合同到期，用人單位可不續簽，但要支付經濟補償金。

　　●用人單位將員工改為其他單位勞務派遣的方式與員工續簽勞動合同，實際上表明已經不再續簽勞動合同，應該支付經濟補償金。

　　●由于此次勞動關系中，用人單位是政府部門，情況比較特殊，可參考相關政策執行勞動合同法。

　　深圳政府雇員制10年

　　初衷：2004年8月起實施。希望避免人員的固化與沉淀，提高政府動態應對公共服務發展需要的能力。打破機關事業單位人員終身制帶來的能進不能出、難以流動的弊端。

　　問題：隨著機關事業單位人事制度改革深化，雇員制面臨不少問題，“同工不同酬”、“晉升通道受阻”等問題最受關注。深圳政府編外人員已有16萬人。

　　改革：2012年下半年，開始調研雇員制改革。2013年8月，改革方案基本成形。但由于敏感，牽涉利益群體眾多，這份改革方案一直沒有公布實施。